口岸ビザの「迅速発給」 サービス統合の「ワンストップ窓口」

    深セン公安、外国人来深サービスを全面的に最適化し、高く評価される

    今年1月1日より、中国の出入国管理政策の一環として、口岸ビザ(アライバルビザ)の発給権限が地方に移管されたのに伴い、深セン公安は口岸ビザの手続きプロセスをさらに最適化した。外国人は深センの各口岸に到着後、30分以内にビザの取得を完了し、迅速に入境できるようになっている。今年上半期において、深セン公安が発給した口岸ビザは延べ2万件を超え、発給件数は広東省内で最多となった。外国人に対するサービスと管理の質が向上したことで、深センの高度な対外開放をさらに後押ししている。

    口岸でのビザ発給時間を40%短縮

    今年5月10日、某大学の深セン研究院が、1週間後に外国人教授1名を招いて学術交流を行う計画を深セン市公安局出入境管理支隊に文書で報告した。急な予定のため、在外中国大使館でのビザ取得が間に合わず、皇崗口岸でのビザ申請を必要としていた。これを受け、深セン市公安局出入境管理支隊は、即時に「迅速発給」グリーンチャンネルを起動し、申請者のパスポートや招聘状などの資料を事前に審査した。内容に問題がないと確認された後、指令書の形式で皇崗口岸のビザカウンターに送付された。5月16日、同教授は皇崗口岸に到着してから、わずか30分以内にビザ手続きを完了し、無事に入国を果たした。

    中国の関連法律に基づき、一般旅券を所持する外国人が緊急に入境する必要があり、在外中国大使館でのビザ取得が間に合わない場合、中国国内87の口岸において、現地での口岸ビザ申請が可能となっている。深セン市では羅湖、皇崗、蛇口、空港の4つの口岸で口岸ビザの申請が可能である。深セン市公安局出入境管理支隊の四級高級警長・秦凱氏によると、同支隊は各口岸の開放時間に応じて、年間を通じてこの4つの口岸において、即時対応によるビザ発給サービスを提供している。皇崗口岸と深セン空港口岸は24時間対応。羅湖口岸は6時から24時まで、蛇口口岸は7時から22時30分までの間に対応し、現地での手続き時間を40%短縮している。

図1:警察官が証明書を申請に来た外国人に関連政策を説明している

    秦凱氏によると、「口岸ビザ代行申請」サービスを導入し、すでに北京、上海、長沙、張家界など主要な口岸ビザ機関との連携ルートを確立しているという。出入国管理部門が外国人の入国口岸に対して関連書類(『外国人口岸ビザ確認書』)を発行すれば、1時間以内にビザの代行申請手続きが完了できる。また、今年4月より、深セン公安は口岸団体観光ビザ政策を最大限に活用し、市内の大手旅行会社12社を対象に、口岸団体観光ビザの試験運用を開始した。

永住証は中国の住民身分証と同様に便利に使用可能

    外国人永久居留身分証(以下「永住証」という)は、国家移民管理局が条件を満たす外国人に対し中国国内での永住を認めた後に発給する法的な身分証明書である。この証明書は個人の身分証明書として単独で使用でき、保有者は宿泊登録、車両、船舶、航空機チケットの購入など、本人確認が必要な場面において合法的な証明書として利用でき、外国のパスポートを提示する必要はない。

    「深センは開放的で包容力のある国際都市であり、各地からの観光客や建設従事者に良質なサービスを提供するだけでなく、外国人が深センで働き生活する上での利便性にも公安機関は十分に配慮しています」と、深セン市公安局出入境管理支隊・境外人員ビザ大隊の副大隊長・肖天山氏は述べた。2024年、深セン公安の出入境管理部門は、交通、衛生健康、行政サービスなどの部門と連携し、永住証の利便性向上を市全体で積極的に推進している。「たとえば医療に関して言えば、外国人は永住証を使って、市内すべての病院で自動受付機または窓口で診療受付ができ、診療の全過程がこの1枚で完結します」と肖氏は述べた。「中国人が身分証を使って行う手続きは、今や外国人も深センで永住証を使って同様に行えるようになりました」。

    「食・住・行・遊・買・娯」という観光の六大要素の中でも、宿泊においては永住証またはパスポートが欠かせない。深セン市公安局治安管理支隊第四大隊の三級警長・袁浩栩氏によると、深セン公安は宿泊手続きの「極限簡素化」を推進しており、市内全域でアップグレード版の宿泊管理システムを導入し、外国人の宿泊登録項目の簡素化を最大限進め、中国人宿泊者と同等の利便性を実現している。

    また、身分証が用いられるオフラインの利用場面に加え、深センの地元市民が身分証番号を使って指先ひとつで公安関連の民生サービスをオンラインで利用できるのと同様に、永住証を持つ外国人も同じ利便性を享受できるようになった。肖天山氏によると、深セン公安の民生警務プラットフォームは最適化とアップグレードを経て、永住証を持つ外国人も顔認証でログインすることができ、公安の民生サービスを地元市民とほぼ同等の利便性で利用できるようになったという。

    「ワンストップ窓口」で深セン在住の外国人の手続きがよりスムーズに

    これまで、深センで働く外国人は、深セン市科技創新委員会(深セン市外国専門家局)と深セン市公安局の2つの機関に対して、外国人就労許可証と就労居留許可をそれぞれ申請する必要があり、全ての手続きを完了するには約15営業日を要していた。2020年12月以降、深センの出入国管理部門と市科技創新委員会は、縦割りの管理システムによる情報の壁を打破し、業務統合・プロセスの再構築・データ共有を通じて、2つの証明書の「一括申請」を実現した。

    米国出身のスコット(仮名)は、深セン市外国人就労・居留サービスセンター設立後、最初に就労許可証と就労居留許可を取得した外国人の一人である。彼は、「これら2つの証明書を深センでは同時に申請でき、わずか7日で手続きが完了します。以前のように別々に申請するよりも遥かに速く、証明書取得についてはまさに『深センスピード』と言えるでしょう」と語った。このような利便性はますます多くの外国人に恩恵をもたらしており、今年6月時点で、すでに4万2600人の外国人がこの「一括申請」制度の恩恵を受けている。

    対面での対応だけでなく、オンラインによる手続きもまた、多くの外国人にとって便利な選択肢となっている。公安行政サービスおよび公共サービスの国際化をさらに推進するため、深セン公安は民生警務の構築に力を入れており、2023年10月には外国人利用者向けにリアルタイムの英語対応サービスを提供する「英語サービスコーナー」を開設した。

    2024年11月15日には、深セン公安の民生警務プラットフォームが多言語専用エリアを拡充し、13項目の公安行政サービスに対してロシア語・アラビア語版を追加した。全国初の多言語対応公安政務サービスプラットフォームを構築した。今年3月20日には、第2弾の多言語サービスが追加され、従来の言語に加えて、繁体字中国語、日本語、フランス語サービスが導入され、申請可能な項目も13項目から27項目へと大幅に拡充された。深セン市公安局指揮部政務弁公室の二級警長である張奎氏によれば、今回新たに追加された業務には、外国人の出入国証明書の発行、滞在証明、居留許可、治安法人に関する手続きなどが含まれている。

    移民受け入れサービスで外国人も心から「おもてなし」を実感

    6月初旬、ニュージーランドからビザ免除政策の恩恵を受けて深センを訪れたエイミー(仮名)は、「中国のビザ政策はとても便利で、テクノロジーも進んでいます。深センでの旅行はとても楽しく、素晴らしい体験ができました」と語った。彼女は深センの街中に「ワンタッチ通報装置」が多く設置されていることに気づき、「ボタン一つで助けを呼べる」と感心したという。これは、外国人にとって住みやすく、働きやすく、旅行しやすい安全な環境を整えるため、深セン公安が英語やフランス語など多言語による通報対応サービスを導入し、市内の人気観光スポットに「ワンタッチ通報装置」を設置した取り組みの一環である。この対策により、外国人観光客が直面しがちな言語の壁や所在地が不明確な問題を効果的に解決した。また、深セン公安は、徒歩巡回・バイク巡回・車両巡回・監視映像巡回・空海一体巡回の「五位一体」パトロール体制を構築し、深セン市民と観光客の安心感を大幅に向上させている。深センのインターナショナルスクールに通うフランス国籍のロビンソン(仮名)は、「深センはとても安全で、母は毎日送り迎えしなくても安心です。毎日自分で通学・帰宅しています」と語った。

図2:空港で深センに来た外国人に口岸ビザを発給する警察官

    世界各国から来た外国人が中国社会によりよく溶け込めるよう支援し、深センでの仕事や生活をより便利にするため、2022年10月には深セン市委員会組織部の指導の下、深セン市公安局と深セン市対外服務集団有限公司が共同で「深セン市移民受け入れサービスホール―国際人材サービスセンター」を設立した。肖天山氏によると、このサービスホールは、国際人材に対して「誘致-定着-生活支援-社会統合」のワンストップサービスを提供しており、商業登記や就労ビザの申請支援に加え、住居探し、銀行口座開設などの日常生活の支援も行っている。現在、このサービスホールは、国外の無犯罪証明書の取得代行や領事認証などを含む、政府15部門にまたがる130項目の生活・ビジネスサービスを外国人に提供可能である。

    市レベルの移民受け入れサービスセンターに加え、深セン公安はさらに、サービス拠点を市内重要エリアや地域の街道へと拡張し、前海、龍華、河套の3か所に移民受け入れサービス分センターを設置。ニーズに応じて柔軟にスタッフを派遣し、外国人向けの相談、ビザや永住証の申請などの業務を行っている。また、街道レベルでは、蛇口と招商に2つの外国人サービスステーションを設け、宿泊登録申告、政策相談、出入国関連業務の予約、中国語学習支援などのサービスを提供している。

    さらに、情報知能化時代に対応し、深セン公安は深セン市対外服務集団有限公司と連携して、WeChat公式アカウント「才華通」に移民受け入れサービスの専用セクションを設け、サービスの提供チャネルを対面からクラウドへと拡張。深セン在住の外国人が衣食住行に関する情報を、より簡便にオンラインで入手できるようにしている。

図3:外国人向けの「中国語講座」を開設し、交流を促進する警察官